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山西省体育局建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施意见

发布时间:2011-12-12 11:34来源:山西省体育局浏览: 字体 [ ]

 

晋体党〔200815

 

 

关于印发《山西省体育局建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施意见》的通知

                    

各直属单位、机关各处室:

经省体育局党组研究,同意《山西省体育局建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施意见》(以下简称《实施意见》),现印发给你们,请认真贯彻执行。

《实施意见》是根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和《山西省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》,结合我局实际制定的,对今后五年我局推进惩治和预防腐败体系建设具有十分重要的指导作用,各直属单位、机关各处室,要高度重视以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,严格执行党风廉政建设责任制,把落实《实施意见》作为全面贯彻党的十七大和省党代会精神以及我局的中心工作,深入推进反腐倡廉建设的一项政治任务,认真学习,精心组织,扎实推进,务求取得实效。各单位、各处室贯彻执行情况,请及时报告省体育局惩治和预防腐败体系建设领导组办公室。

 

附件:山西省体育局惩治和预防腐败体系建设领导组及办公室成员名单。

 

 

 

二○○八年十一月五日

 

 

 

主题词:反腐败工作  惩防体系  实施意见  通知

山西省体育局办公室

2008115印发

抄送:省惩治和预防腐败体系建设领导组办公室


山西省体育局建立健全惩治和预防腐败

体系2008-2012年实施意见

 

为认真贯彻党的十七大精神,全面落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》(以下简称《工作规划》)和《山西省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》(以下简称《实施办法》),进一步推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展,结合省体育局实际,制定本实施意见。

一、指导思想、工作目标和基本要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,切实维护党章,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,紧密结合山西体育的实际,以重大项目资金使用的监督和维护保障体育竞赛公平公正两项工作为重点突破口,通过建立和完善惩治和预防腐败体系,为实现我省体育事业又好又快发展提供坚强有力的政治保证。

(二)工作目标。经过五年的扎实工作和不懈努力,建成具有山西体育特色的惩治和预防腐败体系基本框架;坚持科学性、系统性、可行性相统一的监督管理体制,使拒腐防变教育机制,反腐倡廉法规制度,权力运行监督机制得到有效落实,坚持注重源头预防、注重治本、注重制度建设,坚决遏制体育领域易发多发的腐败现象和行为,让人民群众对反腐倡廉和党风廉政建设满意度进一步提高。

(三)基本要求。根据中央《工作规划》和省委《实施办法》的总体规划,从我局实际出发,围绕中心、服务大局、统筹兼顾、突出重点、循序渐进,力争到2010年建立起适应山西体育发展需要,具有监管特色的惩治和预防腐败体系基本框架,达到思想教育扎实深入、规章制度系统健全、监督约束更加有效;争取在2012年前,建立起体育部门行政人员和工作人员廉洁从政从业的思想道德教育长效机制、科学系统的反腐倡廉制度体系和制约有效的权力运行监督机制,形成较为完善的惩治和预防腐败体系。

二、加强教育,筑牢拒腐防变思想道德防线

(一)完善教育工作格局。把反腐倡廉教育纳入党组织宣传教育工作总体部署,统一规划、统一实施。坚持以树立马克思主义世界观、人生观、价值观、荣辱观和正确的权力观、地位观、利益观为根本,以敬业奉献、勤政廉政、诚信守法为目标,以局机关公务员、直属单位负责人和具有人、财、物、事处置权的重要岗位人员为重点,进行党的基本理论、基本路线、基本纲领,理想信念、职业道德、党纪国法的教育;着重学习邓小平反腐倡廉教育思想和江泽民、胡锦涛同志关于反腐倡廉重要论述,不断增强领导干部的廉政修养和党性修养。

(二)健全教育工作制度。党组理论学习中心组把反腐倡廉理论学习作为重要内容,每年安排两次反腐倡廉理论专题学习;将党风廉政教育内容纳入到机关的日常学习和直属单位科级以上干部培训计划中,做到反腐倡廉与政治理论、业务知识学习的有机结合。完善党课教育制度,局党组成员和直属单位主要领导每年至少为党员干部讲一次廉政党课或做一次反腐倡廉的形势报告。

(三)改进教育工作方法。实行一般教育与特色教育相结合、日常教育与主题教育相结合、培训教育与自我教育相结合、正面教育与警示教育相结合,增强教育实效。有针对性地进行廉政谈话、举办培训班、召开报告会、发放学习资料、播放影视片、进行知识竞赛、组织现身说法等形式的教育活动,增强教育感染力;完善教育网络,充分利用基层党组织“三会一课”、简报信息、局域网络、板报展板、手机短信等多种宣传教育平台,扩大教育覆盖面。

(四)推进廉政文化建设。积极开展廉政文化进机关、进基层、进家庭活动。以“为民、务实、清廉、创新”为主题,把廉政文化与精神文明建设结合起来,努力营造廉洁、文明、和谐氛围;持续推进职业道德建设,培养爱岗敬业、诚信守法、行为规范、道德高尚的体育人;开展家庭助廉教育,努力构筑家庭廉政防线。

三、健全制度,为预防和惩治腐败提供保障

(一)健全党风廉政建设责任制。各直属单位党组织要把落实党风廉政建设责任制作为一项政治纪律来执行,作为统揽反腐倡廉工作的龙头来抓,强化领导人员“一岗双责”意识,切实按照责任范围、责任内容、责任监督、责任考核、责任追究的要求,担负起抓好党风廉政建设的责任落实。按照党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、处室单位各负其责的要求,进一步完善省体育局反腐败领导体制和工作机制,各单位要认真落实《山西省体育局党风廉政建设责任制责任书》的承诺。进一步完善落实党风廉政建设责任制的检查考核办法,健全纪检监察部门协助党组织协调反腐倡廉的工作机制。

(二)健全党内民主制度。坚持和完善民主集中制各项具体制度,进一步完善党内情况通报、重大决策征求意见制度。完善局党组和直属单位领导班子民主生活会制度,提高民主生活会质量,切实增强领导班子解决自身问题的能力。民主生活会按照事先征求意见、开展批评与自我批评、制定整改措施、内部通报与向上报告的程序,局党组和各直属单位领导班子每年至少要召开一次民主生活会。坚持和完善党员领导干部的“双重组织生活”制度,局党组成员除参加本班子的民主生活会外,每人每年应当参加一个以上本人联系所属支部领导班子的民主生活会;各企业党员领导干部,除参加本企业领导班子的民主生活会外,每人每年应当参加一个以上本企业的基层党组织民主生活会。

(三)健全群众民主监督制度。推进党务公开,健全机关政务公开制度,推进“阳光行政”。建立健全领导干部述职述廉、民主评议,以及重大事项通报等制度,进一步完善尤其是与群众切身利益密切相关的公务公开和企业企务公开制度,健全企务公开领导体制和工作机制。

(四)健全决策和管理制度。坚持和完善《山西省体育局会议制度(试行)》,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”方针,健全重大事项集体议事规则,严格决策范围、决策程序、决策监督。对涉及重要工作部署、重大工程项目、重要人事任免和大额度资金使用等问题,严格实行领导班子集体研究决策。建立和完善财务管理、设备器材采购、工程招投标、重大项目管理、用人管理等决策规则和程序。健全单位全面预算管理、决算报告管理、资金集中统一管理等制度。完善财务风险预警和分析制度、信息报送和统计评价制度。建立体育彩票风险业务防范机制,强化风险监控。建立法律事务保障体制,推行法律顾问制度,完善法律风险防范制度。

(五)健全责任追究制度。严格执行国家和我省有关行政过错行为责任追究制度,促进省体育局系统工作人员正确、及时、公正、高效地实施行政管理。严肃查处在重大决策中违反规定,造成重大不良社会影响或国家财产损失的行为。

四、强化监督,把住预防腐败的重要关口

(一)加强对各级领导班子特别是主要领导人员的监督。通过考核、考察、检查、询查、审计、民主测评等方式,监督检查执行党的路线方针政策、国家法律法规情况。重点监督检查落实重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用的科学民主决策制度、民主集中制和领导班子议事规则等情况。监督检查反腐倡廉规章制度的建立、完善和落实情况。

(二)加强对重点部位权力行使的监督。在加强对干部人事、财务资金、工程建设、物资采购等监督的同时,重点加强全省实施农民体育健身工程和全民健身路径工程的惠农惠民工程的监督;重点加强对我省体育竞赛的组织、反兴奋剂、运动员、社会体育指导员等级审批、省运会运动员资格和赛风赛纪等工作的监督;重点加强省局系统的房屋产权出租、租赁,资产管理等项工作的监督;重点加强对局属企业改制中,国有资产管理情况的监督;重点加强对重要岗位人员交流制度,行政权力和职责配置,工作流程管理的监督;强化程序间的相互制约,逐步形成内在的监督机制。

(三)充分发挥各监督主体作用,整合监督资源。

1、加强党组织监督。贯彻落实党章、纪律处分条例和党员权利保障条例,认真执行《中国共产党党内监督条例(试行)》,切实改进民主生活会的方式,积极开展批评与自我批评,加强领导班子成员之间的相互监督;充分发挥党组织的监督保证作用。实行党组和纪检组负责人同下级党政主要负责人每年一次的谈话制度,坚持任前谈话制度和诫免谈话制度。建立健全党组织工作制度与行政工作制度运行程序相结合的工作机制。

2、加强制度监督。加强和完善《山西省体育局会议制度(试行)》,推进《山西省体育竞赛监督管理办法》的实施,认真执行《山西省体育局政务公开暂行办法》以及山西省体育局有关行政许可、行政执法等责任制相关配套制度,制定《山西省体育竞赛督察员管理办法》,修定《山西省运动员技术等级管理办法》和《山西省裁判员管理办法》,从制度上落实各项监督职责。

3、加强纪检监察监督。全面履行纪检监察的监督职责。重点监督检查局党组和各直属单位党风廉政建设责任制落实情况,特别是单位负责人员履行“一岗双责”情况,以及对各种违法违纪行为的处理情况进行监督检查。健全纪检监察机构参与重大决策监督的机制。严格执行领导干部选拔任用党风廉政“一票否决制”,党组在提拔任用副处级以上领导干部之前,要征求驻局纪检监察机构的意见。

4、支持和保护群众监督。完善信息发布制度,增加决策透明度和公众参与度。依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强和改进信访举报工作,畅通信访渠道,及时调查处理职工群众反映的问题。严格信访程序,遵守信访纪律,保障信访举报人的合法权益。

五、深化改革,从源头上防治腐败的发生

(一)完善干部选拔任用制度。坚持民主、公开、竞争、择优,形成干部选拔任用科学机制,继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示,公开选拔、竞争上岗、任职试用等制度,提高选人用人公信度。

(二)完善干部考核评价体系。认真落实《山西省体育局机关国家公务员绩效考核办法(试行)》(晋体人[2006]27号)和我省关于党政主要领导干部科学考评有关规定,将廉政情况作为干部考核的一项基本指标,注重发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。

(三)完善干部管理制度。加强和改进干部管理工作,逐步实现干部管理工作的科学化、规范化、制度化。推行和完善领导干部职务任期、回避和交流制度,认真执行公务员法,积极探索公务员正常退出机制。

(四)规范省体育局土地房屋租赁和出租。在深入调查研究摸清底数的基础上,制定出台《山西省体育局土地房屋出租、租赁管理办法》,规范局系统的土地房屋租赁管理权限和租赁程序;进一步加强预算外收入资金的监督管理,提高预算外收入资金的使用效益。

六、纠正行业不正之风,切实维护人民群众的切身利益

(一)加大纠正体育部门的不正之风工作力度

1、加强纠正体育部门不正之风的制度建设,强化管理,加强对各类大型体育赛事的监管,认真执行《山西省体育竞赛监督管理办法》,制定《山西省体育竞赛督察员管理办法》,修定《山西省运动员技术等级管理办法》和《山西省裁判员管理办法》。加强对各运动项目管理中心及单项运动协会的管理和制度建设,制定工作人员廉洁自律的有关规定。完善运动员注册交流管理办法和运动员、教练员选拔制度。建立和完善体育市场开发、商业赞助、赛场广告、运动员形象代言等管理办法。严格执行《反兴奋剂条例》和有关规定,继续完善反对使用兴奋剂配套措施。重点查处违反规定服用违禁药物问题以及省运会运动员资格存在弄虚作假的行为。

2、加大纠正运动员等级、裁判员等级、社会体育指导员等级审批中存在的不正之风工作力度,加强赛事管理,从竞赛审批、报名参赛、秩序册、竞赛单元记录、竞赛成绩汇总层层把关,并进行公示,对体育竞赛事前、事中、事后进行监督,特别是对高考加分的考生会同省招生委员会纪检监察部门跟踪监督。

(二)加强对体育彩票销售和公益金管理使用情况的监管

1、针对体育彩票销售工作中存在的薄弱环节和新的情况,进一步建立健全相关制度,加大对彩票销售各环节和发行费使用管理的监管力度,建立预防风险的防范机制,严格程序,规范操作,确保安全。

2、坚持和完善体育彩票公益金使用管理联席会议制度,认真执行公益金用于全民健身计划的使用原则及分配比例。加强对援建项目的申报、立项、评议、审批等各个环节的监督检查;严格执行财经纪律,防止截留、挪用公益金问题的发生。

七、从严惩治,充分发挥查办案件的重要作用

(一)严肃查纠违反廉洁自律规定的突出问题。严格执行《关于领导干部廉洁从政若干规定》和《关于严格禁止利用职务的便利谋取不正当利益的若干规定》要求;对违反有关规定造成重大不良社会影响,对违反“三重一大”规定和严重失职造成国家资产损失,以及以权谋私非法获利、贪污受贿、挪用公款、私分国有资产等侵害国家利益和职工合法权益的违纪违法案件和领导干部利用婚丧嫁娶收钱敛财等违反廉洁自律规定的行为,要依法依纪从严惩处,对有失职行为的负责人要追究责任。

(二)惩治腐败,维护国家利益和职工合法权益。严肃查处领导干部违纪违法案件;严肃查处损害群众利益的案件;严肃查处工程项目、物资采购、违规招标、内幕交易的案件;严肃查处党员干部利用职务上的便利为本人和特定关系人谋取不正当利益的案件;严肃查处“跑官要官”,违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的案件;严肃查处纵容、放任配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响从事中介活动谋取非法利益的案件。

(三)深入开展治理商业贿赂工作。进一步加大自查自纠和专项治理力度,坚决纠正不正当交易行为,规范交易活动。

(四)发挥查办案件的治本作用。

1、做好信访举报分析工作。发挥信访举报获取信息的主渠道作用,建立完善信访分析制度,及时掌握职工群众反映强烈的热点、难点问题和党员干部在纪律作风方面出现的苗头性和倾向性问题。加强对举报问题的特征及成因的研究,有针对性地做好预警防范,探索建立经常性的工作机制和应急预案处理机制。

2、注重转化办案成果。坚持查办案件与防范腐败相结合,落实完善 “一案多报告”制度,在提交案件结案报告的同时,提出案例剖析及整改建议的报告。加强对案件发生的特点及规律研究,分析和查找管理中存在的漏洞及体制、机制、制度方面的原因;完善规章制度,堵塞漏洞,并利用典型案例开展警示教育,总结经验,引以为戒。增强党员干部的拒腐防变能力,实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果的统一。

八、切实加强领导,把构建惩防体系任务落到实处

(一)提高思想认识、加强组织领导。按照中央、省委的要求,各级党组织切实担负起领导惩治和预防腐败体系建设的这一重要政治责任,把贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》及我局《实施意见》作为一项政治任务抓紧抓好。坚持党组统一领导,党政齐抓共管,建立健全惩治和预防腐败体系纳入单位发展的总体目标和发展规划,列入领导班子的重要议事日程,统一部署,统一研究,实行“一把手”负总责,其他班子成员根据分工抓好职责范围内的工作。省体育局成立以党组书记、局长苏亚君同志任组长,其他局领导任副组长,局机关各处室负责人为成员的省体育局惩防体系建设领导组及办公室,各直属单位也要建立落实《工作规划》、《实施办法》及《实施意见》的领导机构和工作机构,确定一名班子成员具体负责此项工作。要忠实履行职责,积极协助领导班子抓好落实。

(二)抓好任务分解,明确工作责任。机关各处室、各直属单位要抓好构建惩防体系的落实工作,明确责任分工,建立分级负责的责任体系。按照党组分工,党组成员各自负责抓好分管单位和部门构建惩防体系的工作;驻局纪检组监察室协助党组协调体育局及所属系统的惩防体系构建工作。

(三)健全工作机制。建立督查机制,制定督查办法,定期自查、抽查和联查。建立测评机制,研究制定测评指标体系,定期进行考核测评,搞好综合评价。建立奖惩机制,结合党风廉政责任制的检查考核,对工作取得实效的给予奖励,对严重失职失误的追究责任。建立保障机制,制定并落实构建惩防体系的保障措施,包括组织机构、人员、经费、工作条件和制度保障等措施。

(四)抓好工作落实。机关各处室、各直属单位要结合实际,不断根据实践要求推动惩防体系建设,把构建惩防体系的各项工作落在实处,确保工作目标的完成。

  

               山西省体育局惩治和预防腐败体系

建设领导组及办公室成员名单

 

  长:苏亚

副组长:杨凤楼  李振生  郝晓峰  李世杰     

李志秀  薄建伟

  员:李润民  赵晓空  张春安  袁乃平  李俊文 

李安国          程晓林  张福林

领导组下设办公室:

  任:王  荣(兼)

副主任:程晓林  李润民       

办公室设在监察室,负责日常工作。

 

 

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